《中国农村教育发展报告2020-2022》正式发布,全景素描农村教育现状

时间:2022-12-29点击:

主题策划 金沙乐娱app9908下载中国农村教育发展研究院 指导教师
编辑 张轩维 文字采访
图片摄影 张轩维 审核 李向龙、吕春宇
主办单位 协办单位

  习近平总书记在党的二十大报告中提出,金沙乐娱app9908下载国已“建成世界上规模最大的教育体系……教育普及水平实现历史性跨越”,取得了举世瞩目的成就。中国作为农村人口数量巨大的国家,农村教育事业发展的重大进展,正是这些伟大成就的重要增长点。2022年12月25日,由金沙乐娱app9908下载邬志辉、秦玉友等撰写,科学出版社出版的《中国农村教育发展报告2020—2022》在吉林长春正式发布。报告基于30余万份一手数据和国家统计数据,全景素描中国农村教育现状与成就,专题分析中国农村教育问题与挑战,应答中国农村教育问题解决,展望中国农村教育发展前景。
  一、现状与成就
  (一)学前教育快速发展,农村多项指标进步明显
  1.学前教育毛入园率达88.1%,农村幼儿园数量占2/3
  2021年全国有幼儿园29.5万所,其中农村幼儿园数量占66.21%,依然是学前教育大头。
  2.乡村教育部门和事业单位办幼儿园数占57.87%,全国在园幼儿普惠率达87.78%
  2021年教育部门和事业单位办幼儿园数为112538所,其中,乡村57010所,占50.66%。2012年以来新增教育部门和事业单位办幼儿园72354所,增幅为180.06%,其中镇区18968所,占26.22%,乡村38731所,占53.53%,近八成新增教育部门和事业单位办幼儿园投放在了农村。从总体看,2021年全国所有幼儿园中教育部门和事业单位办幼儿园数占比为38.17%,其中乡村57.87%,乡村学前教育的普惠程度是最高的。
  3.农村幼儿园专任教师增幅缓慢,学历层次继续提高
  2021年全国有幼儿园专任教师307.66万人,其中乡村45.88万人,比2012年增长了99.87%。2012年以来,85.65%的新增专任教师集中在城镇地区,乡村幼儿园专任教师增长缓慢。2021年全国学前教育专任教师中拥有专科及以上学历的比例为87.60%,其中乡村77.33%,比城区低15.06个百分点;但与2012年相比提升了30.91个百分点,乡村幼儿园专任教师学历合格率增幅最大。
  4.学前教育经费大幅增长,财政性教育经费向农村倾斜
  2020年全国学前教育经费总投入为4204.63亿元,较2012年(1503.93亿元)增长了179.58%。其中,一半经费投入到了农村。
  (二)农村义务教育发展成效明显,但仍有改进空间
  1.义务教育在校生数持续增加,义务教育城镇化进程放缓
  2021年义务教育在校生数达1.58亿人,比2012年增加1339.34万人。2021年小学教育城镇化率达79.15%,初中教育城镇化率达87.85%,义务教育总体城镇化率达81.91%。“十三五”以来,义务教育城镇化率的增长速度首次低于常住人口城镇化率的增长速度,义务教育城镇化进程进入相对稳定发展阶段。
  2.63.44%乡村学生没有线上学习经验,疫情期间乡村学生线上教学参与率为91.93%
  调查显示,全国有63.44%的乡村学生之前从未有过线上教学经验,疫情期间乡村学生线上教学参与率只有91.93%。从课程开设率上看,疫情期间语文、数学和外语最高,分别为98.30%、98.10%、89.56%;开课率低于50%的课程有品德与社会/品德与生活(或政治)、化学、体育、美术、音乐、心理健康、信息技术与综合课程。疫情期间城乡中小学生平均每天上4.62节课,有35.21%的家长为了孩子能实现线上学习而购置了新设备,93.73%的学生可以用智能手机进行线上学习,有40.44%的学生对线上教学感到焦虑,学生对线上教学的满意度只有55.09%。
  3.90.9%的随迁子女就读于公办学校或享受政府购买民办学校学位服务,留守儿童数量继续减少
  2021年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女有1372.41万人,比2012年减少21.46万人,占在校生总人数的比例为8.69%。2021年在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的比例达90.9%。随迁子女依然以省内流动为主,占57.8%。
  2021年全国有义务教育阶段农村留守儿童1199.20万人,其中小学777.93万人,初中421.27万人,占义务教育在校生总数的7.59%。与2012年相比减少1071.87万人,减幅达47.20%。
  4.乡村教师队伍建设进步明显,但城乡教师差距依然存在
  2021年全国乡村小学平均师班比只有1.88:1,乡村小学专任教师配置显不足;全国乡村初中平均师班比为4.52:1,乡村初中存在相对超员情况。
  2020年调查显示,29岁以下年轻教师占整个教师队伍的比例,乡村为22.2%,高出城区6.1个百分点,呈现出年轻化的走势。但是,乡村教师老龄化问题依然严峻,55岁以上教师占比为8.8%,高出城区5.5个百分点。
  调查还显示,义务教育阶段连续工作10年教师获得一级教师职称的机会,乡村为3.5%,显著低于城区的5.3%。城乡教师连续工作20年时获得一级教师职称的机会基本持平。连续工作30后获得一级教师职称的机会出现分化,乡村只有65.7%,低于城区13.7个百分点。
  5.农村义务教育经费投入持续增长,但增幅低于全国平均水平
  2020年全国农村生均一般公共预算教育事业费支出为11178.71元,较2012年增长85.77%,落后于全国平均增速(90.15%)。农村生均一般公共预算公用经费支出为2586.72元,较2012年增长48.37%,同样落后于全国平均增速(57.09%)。
  从初中看,2020年农村生均一般公共预算教育事业费支出为15112.10元,较2012年增长91.13%,低于全国平均增速(104.42%)。农村生均一般公共预算公用经费支出为3633.56元,较2012年增长39.64%,显著低于全国平均增速(55.42%)。
  6.农村义务教育办学条件明显改善,但城乡差距总体依然较大
  2020年农村小学生均教学仪器设备值为1652元,比2015年增长了93.67%,高出全国平均增幅20.39个百分点;农村初中生均教学仪器设备值2541元,比2015年增长了67.72%,略高于全国平均增幅。
  2020年农村每百名小学生拥有教学用计算机为11.9台,比2015年增长了54.66%,显著高于全国平均水平(38.82%)。2020年全国每百名初中生拥有教学用计算机为16.3台,农村初中为15.6台,比2015年增长了31.09%,也高于全国平均增幅(28.35%)。
  2020年农村小学建立校园网学校比例为67.3%,比城市小学低17.2个百分点。全国初中建立校园网学校比例为77.4%,其中农村为74.1%,比城市初中低12.6个百分点。
  (三)高中阶段教育发展迅猛,但条件保障落后于发展速度
  1.高中阶段普职结构基本稳定,毛入学率超九成
  2021年全国有普通高中14585所,在校生2605.03万人,高中阶段毛入学率91.4%。2020年全国共有中等职业教育学校(包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校)9896所,在校生1663.37万人,招生普职比为57.6:42.4,这一比例在“十三五”期间基本稳定。
  2.高中阶段教师数量增长较快,但教师缺口依然较大
  2021年全国有普通高中专任教师202.83万人,比2012年增长了27.17%。生师比为12.84:1,按国家标准12.5:1核算,全国普通高中教师缺口达5.57万人。2020年,全国中等职业学校生师比为19.54:1,比2012年的24.19:1有一定下降,按照全国中等职业学校生师比逐步达到16:1左右测算,全国中等职业学校专任教师还存在较大缺口。
  3.随迁子女升普通高中机会有较大增加,但机会差距依然存在
  2021年全国共有初中随迁子女毕业生159.38万人,但考入普通高中的随迁子女只有58.43万人,随迁子女普通高中升学率只有41.15%。
  值得欣喜的是,普通生与随迁生、本省随迁生与外省随迁生的普通高中入学机会的双重差距正在缩小,到2021年已经分别缩小到15.87、3.44个百分点。
  4.高中阶段学校办学条件得到改善,但普通高中仍有待加强
  2021年全国普通高中校均规模为1786人,比2012年减少40人;平均班额为49人,比2012年减少7人;2020年,普通高中生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、每百名学生拥有教学用计算机台数均较2015年有所提高。
  2020年全国中等职业学校校均规模1697人,比2015年增加155人;中等职业学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、每百名学生拥有教学用计算机也较2015年有所提高。
  5.高中阶段学校教育投入普遍增长,但中职增幅偏低
  2020年全国高中阶段教育经费总投入为8428亿元,比2016年增长了36.93%。与2012年比,全国普通高中生均一般公共预算教育事业费支出为17187.02元、生均一般公共预算公用经费支出为4305.29元,比2012年分别增长了121.03%、66.03%。
  2020年全国中等职业教育经费总投入为2872亿元。全国中等职业学校生均一般公共预算教育事业费支出为15625.03元、生均一般公共预算公用经费支出为5489.56元,比2012年分别增长了106.57%、84.37%。
  二、问题与挑战
  报告提出,“十四五”时期,金沙乐娱app9908下载国农村教育发展依然面临不可忽视的挑战。
  (一)缩小城乡教育差距任务依然繁重
  “优质均衡”以全面提高教育质量为中心任务,着力补齐短板、兜住底线,提升薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难群体的教育水平,在继续加大资源配置的基础上更关注内涵发展,更关注育人方式改革和教学模式变革,更关注学生德智体美劳全面发展,显然促进优质均衡的挑战更大。
  (二)提升农村教育质量目标仍有挑战
  “十四五”期间建设高质量教育体系的短板在农村,而在农村教育质量影响因素群中,乡村家长教育经验、乡村教师专业水平、乡村教育环境、乡村儿童健康营养等方面都需要进一步优化、提高与改进。然而对于什么样的教育理念、教育思路、教育模式更适合于乡村教育,还没有形成统一的认识,还需要广大乡村校长、教师及相关群体积极探索。
  (三)激发乡村学校创新活力还有困难
  乡村学校发展和乡村教育质量提升,仅仅依靠外力是不够的,从根本上说还必须激发乡村教育主体的内生能力和发展动力。然而,让乡村学校完全自主地探索出一条适合自身实际的教育教学改革发展道路,目前依然存在一些困难。
  三、应答与展望
  针对问题与挑战,报告提出应答与展望。
  (一)树立乡村教育自信,探索适合乡村的教育发展道路
  金沙乐娱app9908下载须深入探索符合乡村学校特点的在地化教学模式,尊重儿童的经验,尊重地方的教育资源,尊重乡村小班教学的特点,鼓励和激发乡村学校校长、教师勇担乡村教育教学改革发展使命,拥抱现代教育理念和方式,系统性重塑乡村教学与学习模式,探索出一条适合乡村实际的教育教学改革发展道路来。
  (二)深耕定向培养计划,打造留得住教得好的乡村教师队伍
  未来要进一步加大部属师范大学和地方重点师范院校定向计划招生的比例。值得欣喜的是,国家已经出台了优师计划、强师计划等系列新的定向培养项目,这对于改善未来乡村教师队伍质量和结构是非常有益的。
  (三)激发村校办学活力,形成自主创新的乡村教育格局
  在乡村振兴背景下,政府部门要对乡村校长教师赋权增能,高等院校要全面加强对乡村学校的专业支持,唤醒乡村教育主体的变革意识和创新精神,让他们在党的教育方针指引下,积极主动地探索符合教育规律的教育教学模式,让乡村学校成为现代教育变革的实验室,为中国教育创新发展和高质量发展创出一条新路来。

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